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以更好的营商环境推动高质量发展
来源: 作者: 2019年11月26  阅读:2082次

以更好的营商环境推动高质量发展

张军扩 马晓白

2019年11月26日08:16    来源:经济日报

原标题:以更好的营商环境推动高质量发展

  推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。世界银行近日发布的《全球营商环境报告2020》显示,由于大力推进优化营商环境改革,我国营商环境全球排名继去年大幅提升32位后,今年再度跃升15位,位居全球第31位,连续两年被评为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。营商环境国际排名的不断提升,是党中央国务院高度重视和?#20013;?#21162;力的结果。未来,我们要按照营造国际一流营商环境的要求,聚焦痛点、难点、堵点问题,坚?#27835;?#39064;导向,不断打造营商环境新高地,不断为市场活力充分迸发创造良好环境,为实现经济高质量发展注入新动力。

  我国优化营商环境成效明显、特点突出

  近年来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点,成绩?#24515;?#20849;睹。总的来看,我国在优化营商环境方面有以下三个特点:

  一是大刀阔斧锐意改革。近年来,中央高度重视深化“放管服”改革和优化营商环境工作,加快打造市场化法治化国际化营商环境。各地区、各部门?#38505;?#36143;彻落实中央的决策部署,聚焦市场主体反映的突出问题,?#21592;?#22269;际先进,推出大量改革举措:实行开办企业全程网?#20064;?#29702;,压缩企业设立登记时间;实行环境影响评价分类管理,数字化联合审图,工程招投标交易全过程电子化,施工许可证全程网?#20064;?#29702;;实行?#31361;?#29992;电线上报装;打造电子税务局,实?#24515;?#31246;人线上“一表申请?#34180;?#19968;键报税?#20445;?#25512;广应用国际贸易“单一窗口?#20445;?#20844;开口岸收费目?#35760;?#21333;,实行口岸通关提前申报;推行法?#21644;?#19978;立案与司法数据常态化公开;等?#21462;?#19968;系列组?#20808;?#19981;断开辟出经济高质量发展的新空间。《全球营商环境报告2020》显示,世界银行在今年的评估周期中(2018年5月至2019年5月)共采信了9个指标领域采取的36项改革举措,我国营商环境评估在满分100分中得分77.9,充分体?#33267;?#25105;国大刀阔斧锐意改革的决心和力?#21462;?

  二是着力打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。优化营商环境需要发挥法治?#35848;?#26412;、稳预期、利长远的保障作用。今年我国更加突出了法治化营商环境建设,针?#21592;?#25252;中小投?#25910;摺?#25191;行合同、办理破产等三项涉法程度较高的指标,最高人民法院出台了三个司法解释,?#34892;?#24357;补了我国营商环境的法治化短板。不?#20204;?#22269;务院常务会议通过《优化营商环境条例》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供?#36139;?#20445;障,标志着我国从国家层面填补了营商环境法律法规顶层设计的空白,中国营商环境也由“?#23548;?#25506;索”向“立法规范”升级,在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一?#20581;?

  三是重视市场主体获得?#23567;?#22823;到投资兴业,小到办事跑腿,营商环境直接关系到每个市场主体的获得感与满意?#21462;?#19990;界银行?#20113;?#19994;整个生命周期实施全流程评估,以企业反馈作为评估的主要依据。?#26412;?#19978;海等地优化营商环境的具体举措,皆以问题和需求为导向,在?#21592;?#19990;界银行评价指标的基础上,结合企业和群众需求,聚焦“简流程、优服务、?#20826;?#26412;、强监管”四个方面,推出有针对性的改革政策。同时,建立改革协调推进机制,通过“高位调度+问题清单”的模式,协调解决跨部门的问题和矛盾,打通政策落地?#30333;?#21518;一公里?#34180;?#26126;确责任单位和完成时限,开展专项督查,?#32321;?#25919;策顺利落地。广泛开展政策宣传培训,不断扩大政策知晓度和覆盖面,提升窗口工作人员服务意识和能力,为企业和群众提供优质服务。

  新?#38382;?#19979;营造国际一流营商环境意义重大

  从国际环境来看,经济全球化仍在发展,但贸易保护主义愈演愈烈,逆全球化思潮不断发酵;全球经济仍在增长,但?#20013;?#22797;苏乏力。从国内环境来看,经过多年的高速增长,由于发展环境、比较优势和国内外供给需求条件的变化,我国经济的潜在增速和?#36136;?#22686;速?#21152;兴?#25918;缓。我国发展既处于大有可为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑?#20581;?#20248;化营商环境是中央在新?#38382;?#19979;作出的重大决策部署,是顺应国?#24066;问?#26032;变化和国内改革发展新趋势的必然要求。

  第一,优化营商环境是促进高质量发展的重要支点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济高速增长阶段,经济增长更多依靠规模扩张和要素驱动;而高质量发展的本质内涵是高效、公平和可?#20013;?#30340;发展,具体体现为资源配置效率高、产品服务质量高、?#38469;?#27700;平不断升级?#21462;?#36716;向高质量发展,既要求发展方式和增长路径的转变,更要求体制变革和机制创新。优化营商环境是发展的体制性、?#36139;?#24615;安排,营商环境的优?#21448;?#25509;影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通过优化营商环境,能够打破制约资金、劳动力、土地、?#38469;?#31561;要素自由流动的?#20064;?#20419;进要素流动,提高资源的配置效率;通过完善公平竞争的市场环境,加强事中事后监管,提升产品服务质量;通过优化促进创新的体制环境,加强知识产权保护,提升自主创新能力,促进新旧动能转换,培育增长新动能。

  第二,优化营商环境是提振市场信心增强内生动力的有力举措。针对我国经济运行面临的外部环境挑战严峻、内部下?#37266;?#21147;较大的复杂局面,中央提出全面做好稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期的“六?#21462;?#24037;作。优化营商环境是顶住下?#37266;?#21147;、维护“六?#21462;?#22823;局的关键一招。营商环境的改善能?#25381;行?#28608;发市场主体的活力,增强经济发展的内生动力,释放内需潜力,提升治理水平。?#20013;?#28145;化的商事?#36139;?#25913;革激发了社会创新创业创造的热情,带动了市场主体数量的增长,扩大?#21496;?#19994;;不断加大减税降费力度切?#23548;?#36731;了市场主体负担,稳定了投资;促进市场公平竞争和优化政务公共服务解决了企业和群众的难点、痛点,提振了市场主体信心,稳定了市场预期。

  第三,优化营商环境是进一步扩大对外开放和提升我国国?#31034;?#20105;力的题中之义。习近平总书记强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,?#26723;?#24066;场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济?#20013;?#20581;康发展。虽然从长期来看全球化的大势不可逆转,但短期则可能会遭遇一些波折,我国要?#35270;?#36825;一趋势,必须要提高国?#31034;?#20105;力,进一步融入全球经济。良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现,?#24425;?#19968;个国家或地区竞争力的关键要素之一,更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境,有利于提升我国参与国?#31034;?#20105;的综合实力,培育对外开放的新优势。通过高水平的贸易便利化、投?#39318;?#30001;化政策举措,大幅放宽市场准入,营造更加开放、规范和可预期的营商环境,为高水平扩大开放提供有力支撑。

  聚焦痛点难点问题,进一步优化提升营商环境

  通过多年?#20013;?#19981;断努力,我国营商环境取得了显著进步,但与国际先进水平相比仍有不小差距,部分指标排名还比较靠后。整体而言,与进一步激发市场主体活力、培育增长新动能的需要相比,还有不小的优化和提升空间。我们必须在已经取得成绩的基础之上,进一步聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题,坚?#27835;?#39064;导向,持之以恒,继续努力,争取使我国营商环境进一步优化和提升,从而不仅为“六?#21462;?#25552;供有力支撑,也为我国经济的长期?#20013;?#31283;定增长提供保障。

  一是聚焦指标薄弱环节。与国际先进水平相比,我国营商环境仍有较大差距,?#34892;?#25351;标排名还比较靠后,比如,纳税排名第105名、获得信贷排名第80名。下一步,应聚?#21476;?#21517;落后的薄弱环节,借鉴国际先进经济体的做法,积极突破难点,全面深化改革。

  二是着力突破两大瓶?#34180;S行?#31283;步推进优化营商环境工作,需要秉持以点带面的思路,抓住重点环节和关键领域,着力突破两大瓶?#34180;?#31532;一个瓶颈是数据难互通、不共享。要进一步融合线上线下服务,整合信息平台系?#24120;?#20999;实推进“一网通办”和数据交换共享。通过构建数据共享交换平台体系,统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程,真正实现跨层级、跨地区、跨系?#22330;?#36328;部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享。第二个瓶颈是法律法规的制约。随着营商环境改革向纵深推进,碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。下一步要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,从促进改革和支撑改革着眼,建立起?#30333;?#21512;授权—地方先试—经验上升—法规完善”的改革与修法紧密衔?#21360;?#20114;为促进的常态化机制,加快实现“应改尽改、应废尽废?#20445;?#19981;断提升依法治理能力。

  三是大力推进协同配?#20303;?#20248;化营商环境是一项复杂的系统工程,任?#25105;?#39033;改革的推进都会涉及到相关配套措施的协调。当?#26696;?#38761;过程中?#28304;?#22312;一些“不协调、不配?#20303;?#19981;平衡”的问题,如部门地方之间政策不配?#20303;?#34892;动不协同,国家法规调整滞后于地方改革探索,监管服务能力落后于简政放权幅度,信用体系建设跟不上监管需要,东西?#24247;?#21306;改革步调不平衡、不一致?#21462;?#19979;一步,应针对当?#26696;?#38761;?#23548;?#20013;面临的具体问题,进一步提升改革的协调性、平衡性、全面性和创造性。

  四是着力回应市场主体关?#23567;?#20225;业是评判改革成效的最终主体。我们对照世界银行评价体系,以?#26469;俑模?#33829;商环境改革取得了较大进步,但改革远未完成。调研中企业普遍反?#24120;?#30446;前营商环境便利性有了大幅改善,但还有一些市场主体关切的重要问题并未包括在指标体系中。要看到,企业“能不能正常经营?#34180;?#33021;不能盈利”等才是根本,这些涉及到市场准入、平等获取要素、市场主体合法权益、要素成本、公平监管等方面,而在这些关键方面仍然存在进一步改革和优化的空间。下一步,要聚焦企业和群众反映的突出矛盾,以企业和群众的获得感作为改善营商环境的根本标准和评价标尺,深入推进“放管服”改革,大幅提升营商环境改革的实效,进一步提升市场主体的获得感和投资兴业的信心。

  五是鼓励支持基层创新。近年来,各地区在优化营商环境工作中积极探索,创造和积累了一系列可复制可推广的经验做法,比如,便利企业开办和经营、提升贸易便利化水平、创新监管理念和方?#20581;?#25512;进政务服务“一网、一门、一次”改革?#21462;!?#20248;化营商环境条例?#20998;?#20986;,国家鼓励和支持各地区、各部门结合?#23548;是?#20917;,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施;对探索中出?#36136;?#35823;或者偏差,符合规定条件的,可以予以免责或者减轻责任。下一步,要鼓励各地区从自身?#23548;?#20986;发,锐意探索创新,在优化营商环境方面创造更多管用可行的创新举措;支持基层先行先试,为地方改革创新探索创造条件,及时总结推广好的经验做法,充分调动和发挥地方推进改革的积极性、主动性和创造性。

  (作者单位:国务院发展研究中心)

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